達孜區實施“四大”工程創新助推精準脫貧
2019-09-18 17:38:01     來源:拉薩市人民政府辦公廳    
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本網消息 精準扶貧工作開展以來,達孜區以習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想為引領,全面貫徹落實中央、自治區、拉薩市關于脫貧攻堅工作的重大決策部署,把脫貧攻堅工作作為首要政治任務和民生工程,按照中央“六個精準”“五個一批”、自治區“八個到位”、拉薩市“六項措施”要求,緊扣“兩年脫貧、三年鞏固”目標,迎難而上、一鼓作氣,舉全區之力,集全民之智,擼起袖子加油干,扎實推進各項脫貧措施落地生根、開花結果。在創新方式方法上,以“四大工程”的方式落實到位,貧困群眾收入得到大幅提高,貧困村基礎設施日漸完善,扶貧產業迅猛發展,經濟基礎不斷夯實,群眾幸福指數不斷上升,脫貧攻堅工作取得實實在在的成效。

一、創新產業扶貧,實施“造血”工程

一是主導產業強力帶動。堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的重要保障,深度挖掘區域特色和資源優勢,科學、精準定位產業扶貧開發方向。結合《達孜區“十三五”時期精準扶貧產業規劃(2016年-2020年)》精心編制產業扶貧實施方案,大力推行“黨組織(合作社、小微企業)+貧困戶”的產業模式,按照“宜農則農、宜牧則牧、長短結合、規模適度、精準扶持、整村脫貧”的要求,著力發展以種養業、旅游業、加工業、民族手工業為主的扶貧產業,強化項目引領作用,提升企業幫扶效益,切實改善生產生活條件,走出了一條“龍頭企業引領、利益機制聯結、群眾廣泛參與”的產業扶貧新路子。共確定各類扶貧產業項目66個,規劃總投資15.77億元,2016、2017年實施扶貧產業項目30個,占總項目的45.45%,總投資4.54億元。其中,在建項目10個、已完工運營項目20個。截至目前,扶貧產業項目共實現分紅802.9萬元,幫助3439人脫貧。2018~2020年,計劃實施產業項目36個,總投資11.65億元,其中,2018年計劃實施產業項目24個,總投資6.06億元,預計帶動貧困群眾4234人次,其中已開工項目10個,評審階段3個,辦理前置手續11個。二是金融扶貧強力支撐。引導金融資源加快向脫貧攻堅領域聚集,精準對接、充分發揮財政資金對金融資源的撬動作用。通過政企合作的方式投入5000萬元風險金,撬動7倍信貸資金精準投向扶貧產業項目,截至目前,幫助泰成乳業、圣信工貿、吉順生物等多家企業融資貸款共計9400萬元。發揮“四卡”效能,解決農牧民群眾融資需求,累計發放“金銀銅鉆”卡8154張,貸款余額2.49億元。三是集體經濟全面鋪開。通過積極引入市場資本,整合優勢資源,加快推進扶貧開發從個體扶貧轉變為集體扶貧的方式,形成了以產業培育為核心、以規模化經營為基礎、以標準化生產為方向、以增加農牧民收入為重點、以示范典型帶動增收致富為目標的村集體經濟發展模式。截至目前,全區每個村至少有1個村集體經濟項目,每個村至少有1名黨員致富帶頭人,每個村的集體經濟收益年均達到10萬元以上,村級組織發展集體經濟實體8個,合作經濟實體16個,村集體經濟不斷發展壯大。

二、創新健康扶貧,實施“暖心”工程

創新建立“33131”健康扶貧政策體系,“三提高”:出臺完善《達孜區農牧區醫療管理補充辦法》,執行“基本醫療報銷+大病保險+超大額醫療保險+醫療救助及兜底保障”政策(最高報銷48萬元),現已累計投入1330萬元補充大病統籌資金缺口,在對一般農戶縣級公立醫院的住院報銷95%、市級以上公立醫院的住院報銷90%的基礎上,對建檔立卡貧困戶和邊緣戶均實現100%的住院報銷,報銷比例分別提高5%和10%。特殊慢性病門診補償病種從20種增加到26種,在一般農戶公立醫院報銷門診費70%的基礎上,將建檔立卡貧困戶和邊緣戶的門診費報銷比例再提高20%,達到90%。“三推行”:大力推行新型農村合作醫療制度,共有4162人建檔立卡貧困人口實現新農合全覆蓋;主動推行縣級分級診療制度,緩解“縣級醫院患者就診集中,鄉(鎮)衛生院閑置”問題;全面推行縣級“先診療、后結算”制度,針對在區、市級醫療機構住院的群眾,在原有兩家公立醫院的基礎上,劃撥120萬元作為就醫流動資金,市區內新增6家公立醫院開通就醫“綠色通道”。目前已有23名貧困患者享受醫療機構的“先診療、后結算”醫療服務。“一清查”:每周定期對建檔立卡群眾因病致貧、返貧情況進行核準匯總,并及時清查報銷就醫費用,為146名貧困群眾報銷醫療費用306.9萬元(其中:農牧民醫療報銷108.54萬元,醫療救助9.94萬元,大病保險賠付130.68萬元,超大額醫療保險賠付57.65萬元)。“三免費”:推行全民免費體檢政策,啟動全民免費孕前優生健康檢查和出生缺陷一級干預項目,完成包蟲病免費篩查工作(確診77人,藥物治療7人,手術治療25人,其中21人已治愈出院,其余的做好回訪觀察),完成率分別達到100%、100%和99.15%。“一服務”:啟動“1+1、2+1”家庭醫生簽約式服務,通過推行有償服務,解決“重簽約、輕服務”問題,重點人群簽約率和上門服務率均達100%。

三、創新教育扶貧,實施“育才”工程

一是全力守好義務教育“生命線”。堅持將每年政府財政收入的20%投入教育,2016年以來已累計投入3.3億元用于教育事業發展,2017年高分通過國家級義務教育均衡驗收,小學階段適齡兒童入學率為99.95%,中學毛入學率為107.98%,并對由于身體原因不能入學的適齡兒童開展“送教上門”活動,實施《達孜區適齡兒童、少年流失學生排查統計及“控輟保學”工作實施方案》,全區義務教育階段實現零輟學。二是加緊提升素質教育“達標線”。實施小學集中辦學、中學標準化辦學,有效解決教師資源分散、隊伍建設不平衡、教學質量落后等問題。針對不同學科,安排專業教師授課,改變過去一個教師教授多門學科的現象。通過“國培”“區培”“市培”“校本培訓”累計開展教師培訓955人次,提升教育工作質量。三是持續筑牢教育扶貧“保障線”。制定出臺并修改完善《達孜區建檔立卡貧困子女接受高等教育實施免費教育補助政策》和《達孜區非建檔立卡農牧民(含城鎮低保戶)子女接受高等教育實施免費教育補助政策》,在落實自治區統一“三包”政策、享受營養改善、高等教育生活補助等政策的基礎上,每年免費為中小學、幼兒園購買70元/生的人身意外保險,對所有達孜籍農牧民家庭接受高等教育子女全額資助學費、住宿費和書本費,并給予500—1200元不等的路費補貼,在建檔立卡貧困戶高校生每人每年區外6000元、區內5000元的區市補貼基礎上,額外為達孜籍高校學生再落實每人每年區外6000元、區內5000元的生活補貼,建檔立卡貧困戶大學生區市縣(區)生活補助達到區外12000元、區內10000元,非建檔立卡貧困戶大學生生活補助達到區外6000元、區內5000元。2016年、2017年已累計兌現區、市、縣級資助金共851萬元,建檔立卡“兩后生”139人中58人實現就業(月平均工資2500元),57名建檔立卡畢業大學生中已有17人就業。

四、創新結對幫扶,實施“手拉手”工程

一是注重發揮基層組織在推動精準脫貧、為民辦事服務、提升治理水平的重要作用。通過駐村工作隊、下沉干部、“第一書記”的帶頭作用,借助思想幫扶、項目幫扶和為民辦實事等方式,深入開展多形式的活動,助力貧困群眾自主脫貧和貧困村經濟發展。目前,全區6個易地搬遷點均成立了臨時黨支部,共有98名貧困黨員。二是建立干部結對幫扶機制。2016年,在全自治區范圍內率先推行“321”包扶方式,教育引導結對貧困群眾轉變思想觀念,全區33名縣級領導干部、210名科級領導干部、563名一般干部參與幫扶工作。截至目前,結對干部人均入戶幫扶頻次均達到5次以上,投入物資折算及現金超過100萬元,幫助貧困群眾就業和勞務輸出500余人次。三是加大社會幫扶持續力度。充分發揮援藏優勢,達孜五鄉一鎮、工業園區同鎮江7個轄市區結對掛鉤共建。開展“企幫村”活動,47家企業與20個行政村結對,截至目前,共投入資金1619萬元,解決貧困戶就業145人。開啟了援藏力量、社會力量參與扶貧的“全域幫扶模式”,助推達孜脫貧摘帽。

責任編輯:張瓊喻
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